近日，国家组织药品联合采购办公室发布公告，宣布对2款国家集采中选药品作出取消中选资格的处理：Eugia Pharma Specialities Limited生产的来曲唑片、JSC“Farmak”生产的钆特酸葡胺注射液，因未能按集中带量采购协议供应约定采购量，经约谈督促仍无法满足医疗机构需求，被取消中选资格，相关生产企业及其境内申报企业一并被列入“违规名单”。 这是国家集采常态化运行以来，又一次针对中选企业违约断供的公开处置。这次被处置的企业一方来自印度、一方来自乌克兰，暴露出境外药企参与中国集采在供应链上的特殊性。 01 两家企业差异化处理 按公告披露，第一款涉事药品为来曲唑片。该品种是第1—8批国家组织药品集采协议期满品种接续采购的中选产品，生产企业Eugia Pharma Specialities Limited及产品申报企业（国内代理商）企业杭州科图供应链有限公司，近期表示无法供应来曲唑片，经约谈督促仍无法满足医疗机构需求。联采办认定其违背申报材料中的承诺，违反《国家组织集采药品协议期满品种接续采购文件（LC-YPJX-2026-1）》有关条款，取消其中选资格，并将两家企业列入“违规名单”，取消自2026年10月26日至2030年10月25日（4年）参与国家组织药品集中采购活动的资格。 公告明确指出，Eugia Pharma在接续采购执行以来未进行配送供应，也就是说，企业自接续采购落地执行起，一笔货都没有发过，直至约谈督促仍无法供货，最终被取消中选资格并列入违规名单。 2026年3月，第1-8批国家组织药品集采协议期满接续采购中选结果公布，Eugia Pharma的来曲唑片中选，由其国内代理商杭州科图供应链有限公司申报，本次集采于3月底开始落地执行，整体采购周期将持续至2028年12月31日。 第二个涉事药品为JSC“Farmak”生产的钆特酸葡胺注射液，属于第10批国家组织集采中选产品，申报企业（境内责任人）为上海礼易医药科技有限公司。企业同样表示无法继续供应，经约谈督促仍无法满足医疗机构需求，违反了《全国药品集中采购文件（GY-YD2024-2）》有关条款。 不过，该品种的处理方式和来曲唑片有所区别。公告提到，考虑到企业前期履约情况良好，且存在一定不可抗因素，联采办取消其中选资格，将JSC“Farmak”、上海礼易医药科技有限公司两家企业列入违规名单，禁入期限为2026年10月26日至2028年10月25日，为期两年。 JSC“Farmak”是一家乌克兰制药企业，其中标的钆特酸葡胺注射液中选价格为38.90元每瓶，供应北京、江西、广西、青海、宁夏等地区。公告明确指出“企业前期履约情况较好，且存在一定不可抗因素”。2022年以来乌克兰战火不断，企业持续处在战时环境下，原材料、包材、人力等成本都面临上涨压力，持续稳定地满足国内的用药需求，对这家乌克兰企业来说存在不小的产能挑战。 这两起事件放在一起对比就能看出，不能简单用“断供就处罚”一句话来概括集采的履约管理。集采履约监管并非一刀切。Eugia Pharma被罚四年，JSC“Farmak”被罚两年，差别不在运气，而在于两者违约情形本质不一样。前者从一开始就没有供货，属于根本没有履行合同；后者前期正常供货，后续因为不可抗力等因素才无力继续保障供应。设置不同处罚档次，正是集采规则精细化治理的体现。 02 品种透视 来曲唑片是一种芳香化酶抑制剂，主要用于绝经后激素受体阳性乳腺癌的辅助治疗。这个品种早已纳入集采，2020年第3批国家集采中，恒瑞医药、海正药业等企业的来曲唑片就已中选。2026年初，第1—8批集采协议期满接续采购启动，延续“按厂牌报量”的规则。本次接续采购共有14家企业申报，其中Eugia的产品首年需求量为41.01万片，恒瑞医药需求量达5807万片，海正药业达4150万片，诺华制药的需求量为1457万。 最终12家企业中选本批接续集采，Eugia Pharma由国内申报主体杭州科图供应链位列其中，中选企业还包括山东新时代药业、海南日中天制药、仁合熙德隆（河南）医药销售、重庆圣华曦药业、杭州沐源生物医药、浙江海正药业、北京以岭生物工程技术、海南锦瑞制药、江苏恒瑞医药、中寰医药、深圳市罗素医药等。本次接续集采已于2026年3月底开始落地执行，采购周期持续至2028年12月31日。 从约定的采购量来看，Eugia Pharma的约定采购量在全部中选企业中处于低水平，换言之，这份合同所要求的供应负担并不沉重。即便如此，杭州科图供应链自接续采购执行以来“未进行配送供应”，连最低限度的履约行为都未曾发生。公告用“鉴于企业在接续采购执行以来未进行配送供应”这一表述，实际上把该行为界定为主动放弃履约，区别于因产能、外部条件受限形成的被动违约。 钆特酸葡胺注射液是磁共振成像（M